“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来到群众中去”的群众路线,是我党的生命线和根本工作路线,是我党最大的政治优势,更是我们党始终保持生机与活力的重要源泉。城管部门的日常工作与群众息息相关,直接联系面对群众,通过对当前群众路线教育实践活动的深入学习,在大走访过程中与群众的沟通交流,我深刻认识到,作为城市管理者,我们迫切需要深入践行群众路线,积极转变城市治理理念、坚持走百姓路线,创新“亲民城管”举措,打造“亲民城管”。
一、树立民本理念,坚持一切为了群众
毛泽东同志曾说,要想得到群众的拥护?就得关注群众的利益!我们城管工作联系千家万户,与广大群众密切相关,当前一个突出的矛盾就是群众对城管工作不理解,不拥护,不支持,城管形象在部分群众眼中是“土匪”,是“妖魔”。无论是“眼神执法”、“鲜花执法”“微笑执法”,还是“下跪执法”、“卧底体验”,群众并不买账,反而落下一个“作秀”的骂名。打破当前困局的最基本前提,就是要厘清“为谁管理城市”这个根本的方向性问题,把“对群众负责,为群众服务,受群众监督,让群众满意”作为城管工作的出发点和落脚点,唯有如此,我们在百姓心目中的形象才有可能从根本上改变。
一是要树立“以民为本,执法为民”理念。科学发展观的核心就是以人为本,我们要从“为形象管理城市”转变为“为群众管理城市”,既要考虑城市形象,更要顾及群众需求;既让城市有“面子”,也让群众好过“日子”。在工作中,要始终坚持把实现好、维护好、发展好广大市民的根本利益作为城管工作的根本宗旨,把解决市民最关心、最直接、最现实的利益问题,作为践行执法为民、服务发展的切入点和着力点。
二是要树立“百姓是天,服务为先”理念。城管就是服务,就是为所有的群众服务,这是我们城管工作者要在意识里树立的一个工作原则。要树立“百姓如天须敬仰,百姓如水须善待”的理念,要在心里真正敬畏百姓,服务百姓,善待百姓,让城管执法升级为名符其实的“为人民服务”,唯有这样,百姓才会亲近我们,支持我们,配合我们,拥护我们。
二、推行百姓路线,坚持一切依靠群众
人民群众才是历史的创造者,人民群众才是真正的英雄。我们城管工作要“依靠谁”?答案就是一切依靠群众。只有依靠群众,走亲民路线,城管工作才会有底气,才能接地气,才会有人气。
一是问计于民。人民群众有无穷的智慧。群众最了解基层,更了解自身的需求,作为城市管理者我们要坚持群众的主体地位,要走到群众中去,集群众的智慧,走进一线拜群众为师,坚持虚心向群众请教,看群众高于自己,学群众改造自己,善于集群众之智,聚群众之策,凝群众之力,为我所用。
二是宣传导民。毛泽东同志曾说,做群众工作要做到发动和教育引导相结合,群众也是需要教育引导的。其一要大力宣传城市管理法律法规知识。让广大市民了解城管法规,增强遵守城市管理法规的自觉性,加快培育市民城市意识、文明意识。其二要及时宣传城管工作最新动态和成效。运用报纸、电视、网络、版画、宣传手册等多种形式大力宣传管理工作取得的成效,全方位展现城市管理工作的新亮点、新举措、新思路。其三要广泛宣传城市执法队伍先进典型。积极推介在城市管理工作中涌现出来的先进典型,不断提升城管形象,争取群众对城管工作的理解支持。
三是治理靠民。要想治理好城市,光靠城管等行政部门是不行的,要向当年共产党闹革命一样,组织发动人民群众,广泛动员一切社会力量,参与到城市治理中来。比如在市区招募城管志愿者,在中小学学生中发展“城管小卫士”,比如学习株洲市把老党员、退休干部、老同志组织起来,帮助管理城市,比如可以让社区组织群众对城管工作进行评判打分,提出建议意见,把城管工作置于群众的有效监督之下,经常“照镜子,红红脸,出出汗,洗洗澡,治治病”。还可把城管热线电话全天候开通,接受群众的举报投诉,畅通群众诉求表达渠道,全方位争取民众的理解、支持和配合,培育自觉维护环境秩序、主动参与城市治理的群众基础,形成“共管共治”的城市治理格局,不断推动城市治理水平的提高。
三、创新管理思路,坚持一切从群众中来,到群众中去。
“从群众中来到群众中去”是认识论和实践论的有机统一,坚持从群众中来,到群众中去,要求城管工作者要从“群众需要什么,我们服务什么;群众期盼什么,我们提供什么;群众反感什么,我们解决什么”的角度出发,把广大群众的愿望、要求和建议,集中起来,加以分析、综合和提高,形成政策、措施,回到工作实践,做到在集中民意,综合实际情况的基础上,创新亲民举措,坚持亲民管理,亲民执法,亲民服务。
一是创新管理思路,打造智慧城管。坚持以“疏”代“堵,坚持数字化引领,使城管执法工作贴近市民、服务市民、惠及市民。一方面是规范流动摊贩管理。按照便民、利民、疏堵结合的原则,对市区早餐、水果、修理、夜排档等便民摊点实施“五统一”(统一经营地点,统一摊位编号,统一摊亭式样,统一经营时间,统一垃圾容器)管理,使流动摊贩步入文明守法经营的良好轨道。对已形成规模的夜市场所如滨河路、国瓷路、火车站、青云南路等处按照分类疏导、分级服务、定时经营的方式,合理地引导与规范。可由办事处统筹负责,在各自辖区内设立两个以上夜市经营点,划定经营区域,将早点、夜市、流动摊贩等统一纳入其中管理。另一方面全面推行数字化网格化管理。学习借鉴株洲市、长沙市的管理经验,构建数字化城管系统指挥中心,加快建设数字城管系统,按照“大城管”的理念,加快构建集视频监控、指挥调度、快速反应、基础管理、交办督办、考核奖惩等为一体的数字化城管系统,同时将全市主次干道分区划段,定人定岗定责,推行网格化管理模式。
二是坚持亲民执法,打造和谐城管。城管执法的工作涉及千家万户直接利益,直接关系社会和谐稳定。在实际执法过程,要按照“和谐管理,亲民执法”的总体思路,探讨亲民城管新举措,创新执法方式方法,努力打造和谐城管。在操作上,实行“教育式”、“阳光式”、“亲民式”、“温馨式”等行之有效的管理办法,注重人性化执法理念,实施服务型管理模式,做到“无情执法,有情操作”。比如可以实行首违免罚制,低限处罚制,预先提示制,以做义工来代替罚款制度等,使城管的“文明执法、亲民执法”理念和深入人心。但要强调的是文明执法不是以牺牲严格执法为代价,任何曲解、无原则地讲人性化,甚至对执法对象的违法行为姑息迁就,不仅亵渎法律精神,牺牲法律尊严,使执法失去威慑力,而且往往会因为局部的和谐而最终造成全局长久的不和谐。
三是坚持亲民服务,打造服务城管。践行党的群众路线,不是一句空话,而是要实打实的做服务工作,在职责范围内为群众多思考一些,多办一些实事,改善形象,赢得支持。比如及时协助清理路面遗撒物,协助指挥交通,避免事故;比如协调处理邻里间的举报,解决问题平息矛盾;比如注重安全管理,督促工程出入口设置好警示、做好安全维护等。通过日常细节管理,争取群众多一点的肯定和称赞,逐步扭转群众对城管的偏见、误解。在大走访过程中,我们城管系统的干部及时解决了很多群众的合理诉求,同时建立了救助基金10万元,用以扶助困难群众,这些做法赢得了群众的高度认可,城管形象了得到提升。所以打造服务城管,要做到高度关注民生,坚持以服务为介质,丰富亲民城管的内涵,扩大亲民城管的外延。尤其要多用爱心去感化他们,启发他们,净化他们的心灵,从而融洽管理者与被管理者之间的关系,进而真正达到大家一同治理好城市的目的。
当前,我们城市名市正紧紧围绕“新创业,新城市名,打造城市名发展升级版”的总目标,努力开创发展新局面。作为城管部门,我们要以这次群众教育实践活动为契机,积极践行群众路线,围绕“城市现代化、环境生态化、城乡一体化”的目标,以市容环境提升为重点,以长效管理为抓手,扎实推行数字化、规范化、法制化、社会化、城乡一体化的大城管体系建设,切实推进城管工作向法制城管、文明城管、亲民城管、服务城管、和谐城管转变。