近年来，新疆大批工业项目、特别是高耗能项目的不断实施，使能源消费量呈上升趋势，经济增长与资源环境矛盾突出，节能形势严峻，给“十二五”节能工作带来压力，节能降耗目标难以实现，对新疆产业结构和能源结构调整、能源资源和生态环境的可持续发展带来较大挑战。
一、工业能源消耗现状
２０１０～２０１４年，新疆规模以上工业企业能源消费量年均增长在２０％以上，万元工业增加值能耗和万元工业增加值电耗年均增长分别达到１４％和２５％。六大高耗能行业能源消费量占到全区能源消费总量的８０％以上，是长期以来影响新疆节能目标任务完成的主要因素。总体上看，重工业拉动新疆经济平稳较快增长，全区规模以上工业增加值增长均在１０％以上，其中重工业增加值年均增长１０％以上，占规模以上工业增加值的９０％；主要高耗能产品产量增加，高耗能行业工业增加值增速高于工业增加值增速，工业结构性节能效果不明显，节能降耗形势十分严峻。
（一）全区工业能源消耗情况
２０１０～２０１４年，全区工业综合能源消费量和六大高耗能行业能源消费总量及其增速总体呈逐年增长和增高态势，规模以上工业企业综合能源消费量由２０１０年的４ ８５７．３７万吨标煤增长到２０１４年的１０ ０２９．７２万吨标煤，年均增长２０％；电力消费量由４８０．８７亿千瓦时增长到１ ４５５．９１亿千瓦时，年均增长３２％。六大高耗能行业能源消耗量由２０１０年的４ ６３９．５３万吨标煤增长到２０１４年的８ ７６２．６７万吨标煤，年均增长１７．２３％；电力消费量由４８０．８６亿千瓦时增长至１ ３４９．３８亿千瓦时，年均增长２９．４２％。六大高耗能能源消费逐年增高是影响新疆节能目标未完成的最主要因素，对节能降耗产生较大影响。
（二）各地、州（市）及兵团能源消耗情况
由于新疆各地资源条件和经济发展水平各异、产业结构和技术水平相差较大、投资结构和投资力度不同、能源消耗基数不一样，２０１０～２０１４年各地、州（市）能源消费总量和单位产值能耗水平相差较大，资源富集区工业能源消费增长与工业增加值增长不协调矛盾突出，节能降耗形势日趋严峻，对当地及全区节能目标任务完成产生一定影响。从综合能耗来看，各地、州（市）及兵团能源消费水平与经济发展水平相吻合。兵团、乌鲁木齐一直排在前两位，能源消费量分别占全区能源消费总量的２０％以上，是新疆能源消费大户。兵团、昌吉州、乌鲁木齐市、克拉玛依市、巴州、哈密地区、阿克苏地区、伊犁州直、吐鲁番地区、塔城地区工业企业综合能源消费合计占全区能源消费总量的９０％以上，喀什地区、阿勒泰地区、博州、克州、和田地区占全区综合能源消费总量不足１０％。从综合能耗增速来看，哈密地区、伊犁州、昌吉州、阿勒泰地区、兵团增速较快，均高于全区工业企业综合能耗增长速度。从电力消费量来看，兵团、乌鲁木齐是新疆电力消费大户，昌吉州电力消费增长速度居全区榜首。兵团、昌吉州、乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番地区、伊犁州直、巴州、阿克苏地区、哈密地区、塔城地区电力消费量占全区电力消费量的９５％以上；阿勒泰地区、喀什地区、博州、和田地区、克州仅占全区电力消费量的５％。从电力消费量增速来看，昌吉州、兵团分别高于全区平均水平，克州、喀什、巴州、和田分别有不同程度的增长。
（三）重点耗能企业能源消耗及达标情况
通过对２５２家重点耗能企业调研数据显示，２０１０～２０１４年，新疆２５２家重点耗能企业能源消费品种主要为原煤、原油和电力，原煤和原油消费量均占企业能源消费总量的３０％以上，电力消费量占近１０％。在２５２家重点耗能企业中，符合国家产品单耗限额标准的企业有１６家、符合其他省市地方标准的企业有６９家、不符合限额标准的企业有８９家、有限额标准但因生产多个产品未将能源用量分开而无法计算单耗的企业有４家、无对应国家限额标准的企业有７４家。调研反映出新疆工业企业能源消费总量大、种类单一、能源消费结构重型化严重；新疆工业节能工艺技术设备比较落后，不符合和无对应行业限额标准的企业占２５２家重点企业的６６％；国家、新疆有关能耗限额标准严重缺失，除石油石化行业技术水平较高以外，其他行业技术水平相对较低，水泥、钢铁、火电等综合能耗平均高出国内先进水平２０％以上；存在企业对节能减排在思想上不够重视，忽视能源统计、能源计量的重要性，制度不健全等困难和问题。
二、影响节能目标任务未完成的原因分析
１．淘汰落后产能力度不够，能源消费存量未得到优化控制。目前，新疆对公用电厂小火电、企业自备电厂、电石和铁合金等能耗超出标准的生产企业核查、整改、淘汰力度不够，关停淘汰难度大、开展节能工作效果差；对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、建材等重点耗能企业节能降耗尚未采取有效措施，能源消费存量未得到优化和有效控制；万家企业能源计量装置配备不健全、缺少专业能源统计人员，能耗考核、能耗对标、能源报告工作开展滞缓，工业行业和企业能源消费的计量、统计数据不足，工业产品单耗等信息收集难，工业节能见效难；同时，部分在产企业管理水平低、生产经营粗放，节能改造科技含量低、资金投入少、传统生产工艺落后致使高能耗态势在短期内难以改变。２０１０～２０１４年，在产企业综合能耗占规模以上工业的９５％以上，是导致新疆能耗增加的主要原因之一。
２．产业结构重型化短期内难以改变，节能降耗难度大。近年来，新疆经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后，战略性新型产业比重低，工业结构重型化特征更加明显，能源消耗逐年增加。５年来，全区二次产业占比均在５０％左右，重工业对规模以上工业增长值的贡献率在９０％以上，工业企业能源消费量占全区能源消费总量的８０％以上；六大高耗能行业能源消费占规模以上工业企业能耗的８１．５％。预计２０１４～２０１５年，全区电力发电量达到１ ８００亿千瓦时、钢铁产量达到１ ５００万吨、电解铝产量达到３００万吨（不含兵团）、焦碳产量为１ ９００万吨以上，与“十二五”前三年相比都有较大幅度增长。同时，新疆是资源性省区，工业经济增长对能源消费需求处于上升趋势，能源消费层次低，煤炭消费量达到全区规模以上企业能源消费总量的９０％。“十二五”时期新疆每年新增企业中高耗能企业达到５０％以上，乌鲁木齐市、昌吉州、兵团等地区（市）能源消费量增加速度较快，万元工业产值能耗和万元工业增加值能耗较高。短期内新疆以重化工业为主的产业结构重型化影响能源消费总量控制，资源富集区工业能源消费增长与工业增加值增长不协调矛盾更加突出，节能目标任务完成难度加大。
３．向中东部省区输送能源及东部重化工向西部转移，加剧了新疆能源消耗的增加、环境成本加大。近年来，新疆加快“疆煤东运”“疆电东送”战略实施，每年向中东部输送煤炭、石油、电力、天然气等能源资源占全区能源生产总量的４４．３％。２０１４年以来，新疆加快国家“三基地一通道”建设，加大了石油、天然气、煤炭、有色矿产等优势资源开发力度。预计２０１４～２０１５年，管道出疆原油１ ６００余万吨、成品油９００万吨以上，西气东输管道出疆天然气８００余亿立方米，“疆煤外运”６ ０００万吨，“疆电外送”５００亿千瓦时。这些输出能源在新疆生产加工过程中所消耗的能源约占全区能源消费的３０％。能源的大量输出加大了新疆能源消耗，对全区节能目标完成产生较大影响。２０１５年是新疆支持国家东部向西部地区产业转移付诸实施的关键年，新疆煤炭、电力等能源资源优势吸引一大批煤电、煤化工等高载能产业相继投产运行。招商引资项目的单一，高耗能重型化产业快速发展在给当地企业吸引投资和带来经济效益的同时，也将高耗能、高污染、高排放留在了当地，加大了工业能耗不断增加和环境污染的治理成本。
４．节能基础工作薄弱，节能技术与国内差距较大。目前，新疆节能能力建设滞后，节能管理力度不强，部分地（州、市）尚未成立节能审查和监察机构，政府监督服务职能未得到有效发挥；能源统计、能源计量专业技术人员缺乏，能源统计标准缺失；部分地、州（市）企业节能基础工作薄弱，节能技术改造项目少，对重点耗能企业的管理不到位，重点行业能效对标、达标工作尚未有效开展，年耗能５ ０００吨标煤以上的重点用能企业强制性能源审计工作尚未全面推行。节能减排技术与国内先进水平相比，存在明显差距；与东部省市相比，新疆对节能减排工作重视不够，财政支持专项资金投入较少，各地财政基本没有设立节能专项资金，企业节能技术改造和创新能力弱、生产效率低、技术设备落后、节能管理措施不到位，影响了能源利用效率的提高。
５．兵团能源消费持续增长是影响新疆节能工作顺利推进的重要方面。“十二五”前四年，兵团能源消费量占比从２０１０年的１６．１％上升到２０１４年的２４％，兵团万元地区生产总值能耗累计增长３６％，高出全区平均水平１３．０５个百分点。兵团占新疆能源消费总量的比重持续升高加剧了节能降耗的难度和压力，影响新疆节能工作的顺利推进。
三、工业节能形势分析及预测
（一）定性分析预测
１．“十二五”以来，随着国家能源开发战略向西逐步转移的实施，新疆能源消费逐年攀升。尤其是２０１４年中发５号文件明确指出，将继续推进新疆“三基地一通道”建设，加快推进疆电外送第二通道、积极启动第三条通道建设，按照国家对新疆能源资源开发和产业发展的战略定位，随着“疆煤东运”“疆电东送”战略的实施，未来石油工业、天然气、煤炭、有色矿产等优势资源开发步伐加快，一大批煤电、煤化工、有色冶炼等高载能产业相继投产运行，对能源消费特别是电力需求将会继续增大。
２．“十二五”后期，在区内外国民经济继续保持平稳较快增长的态势下，新疆能源消费需求量增速将会有所减缓，但能源消费总量也将会继续增加，对节能降耗产生不小压力。从国家发改委公布的《各地区节能目标完成情况晴雨表》看，２０１０～２０１４年５年中新疆连续４年被列为全国５个节能预警等级一级省区之一。高载能产业能源消费保持逐年增加态势，工业经济增速明显低于能源消费增速，这一态势如果持续下去，扭转能源消费不断上升的态势难度更大，对“十二五”及“十三五”节能目标任务完成将产生不利影响。
３．从轻重工业结构比例看，新疆在很长一段时期内能源消费总量难以控制。２０１０～２０１４年，新疆规模以上轻重工业增加值比例均在８∶９２～７．８∶９２．２之间，重工业增加值增速比轻工业增加值增速高，重工业比重持续上升将带来能源需求的增加，拉动工业能源消费总量增长。随着未来新疆人口的不断增加、工业化和城镇化进程加快以及能源消费结构的持续升级，煤炭、电力、钢铁、有色金属、水泥、建材等高耗能重化工行业加速发展，新疆对能源消费需求的刚性增长呈快速扩张之势。
（二）定量分析预测
１．全社会能源消费预测。年均增长率法预测：根据２０１０～２０１４年全社会能源消耗量预测，以新疆“十二五”能耗增速１８．３％测算，２０１５年能耗总量预计达到２．２９亿吨标煤。依据“十二五”地区生产总值增速９％测算，“十二五”期间新疆万元ＧＤＰ能耗将逐年递增，年均增速为７．５５％（详见表２）。由此看出，要完成“十二五”年度单位ＧＤＰ能耗下降２．０９％的目标任务十分艰巨，给“十三五”时期新疆节能降耗工作也增加了难度和压力。根据２０１０～２０１４年区内外经济形势及今后经济发展总体趋势综合判断，新疆经济将会继续保持平稳较快增长，全社会能源消费量也将延续增长势头。
２．规模以上企业能源消费预测。线性回归法预测：根据新疆２０１０～２０１４年工业增加值和规模以上工业综合能源消费数据建立线性回归模型，使用Ｅｖｉｅｗｓ７．０模型对数据进行分析预测。根据线型回归模型预测，结合２０１５年新疆经济发展情况、发展环境等因素分析，预测出２０１５年新疆工业增加值增速将在８％～９％，规模以上工业企业能源消费９ ０００万～１０ ０００万吨标准煤左右，万元工业增加值能耗３．２０～２．８０吨标准煤。随着２０１４～２０１５年国家和新疆一系列节能减排和应对气候变化、低碳工作各类会议精神的贯彻落实，节能环保各项政策和一系列举措将会不断推出并付诸实施，“十二五”后期及“十三五”时期，新疆节能减排工作将会面临更多困难和更大压力，节能降耗存量部分将会得到优化，增量部分将得以控制，工业领域能源消费增速将会有所减缓，但仍处于高位运行状态。
四、推进节能工作的对策建议
１．加大淘汰落后产能力度，改造提升传统产业。强化市场对淘汰落后产能的推动作用，全面推行燃煤发电机组脱硫脱硝电价政策，对限制类、淘汰类、能源消耗超过电耗限额标准的企业实行差别电价政策和惩罚性价格政策。进一步加大淘汰落后产能力度，制订落后产能淘汰计划，完善淘汰落后产能公告制度。坚持优化存量，控制增量，改造提升传统产业，对落后产能实施等量置换或减量转换。按照国家工信部、发展改革委、财政部等部门《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》要求，以钢铁、水泥、电解铝等行业为重点，推进企业兼并重组，尽快研究制订工业行业用水、用地标准，用节能减排要求优化产业结构，促进结构性节能减排。加强项目管理，严禁核准两高行业新增产能项目，坚决停建两高行业违规在建项目。
２．加大工业重点领域和重点耗能企业节能工作力度。加强对煤炭、电解铝、平板玻璃、电力、冶金、化工和建材等高耗能、高污染行业节能监察、能源审计和环保检查执法监管力度，定期对该类企业开展挂牌督察，引导、监督和帮助企业向节能环保产业发展。积极争取国家清洁生产示范项目资金支持，鼓励在产高耗能企业实施循环改造技术，促进循环经济发展；全面推行清洁生产，对未完成节能减排目标的企业限期完成改造。强化规模以上工业企业节能管理，重点核查电石、铁合金等行业企业用能情况，督促不达标用能企业开展节能审计及改造工作，对仍不达标的列入淘汰企业名单。继续抓好万家企业节能减排工作，加强对万家企业节能考核，落实奖惩机制，严格执行万家企业年度能源利用状况报告制度，统筹推进万家企业节能低碳行动。建立中小企业节能降耗融资机制，落实节能降耗税收优惠政策，加快中小企业节能改造。加快实施中小企业产业集群化管理，提高工业用地和能源利用效率。创新服务模式，大力推进合同能源管理，实现企业节能效益最大化。加快推行小企业节能服务产业发展，提高中小企业在节能降耗中的主体地位和责任意识。
３．调整优化产业结构和能源消费结构，提高清洁能源比重。要把调整优化产业结构和能源消费结构作为节能降耗的根本途径，形成倒逼机制，推进经济发展方式转变、产业结构优化。针对新疆重工业发展快、能耗高的特殊区情，加大工业内部结构调整力度，提高轻工业在工业结构中的比重。大力发展生产性服务业和低能耗、高附加值的高新技术和战略性新兴产业，提升服务业在工业经济中的比重。优化能源消费结构，鼓励使用天然气、水电、风电、太阳能、地热能等清洁能源，加快煤层气勘查开发利用，提高清洁能源供给比重。积极推进分布式发电，提高能源利用效率。加强与中亚等周边国家能源合作，用好周边国家清洁能源，推动新疆经济绿色发展。
４．建立完善节能体制机制，提高节能监管能力。加强节能法规和制度体系建设，完善有利于节能减排的价格、财税、经济政策，形成有效的激励和约束机制。在工业领域建立新的节能评价考核制度，把节能降耗考核纳入各级政府、各级领导和企业负责人考核范围，推进产业转型升级。要进一步深化资源性产品价格改革，严格执行电解铝企业阶梯电价政策，推行居民用电阶梯价格，实行节能奖励。积极探索建立节能量、能源消费量、可再生能源配额等交易制度。加强节能标准体系建设，加快地州、市、县三级节能监察机构和企业节能能力建设，尽快建成节能管理、监督、服务“三位一体”的节能监管体系，提高节能监察能力。强化节能预警能力建设，确保全社会能源消费和节能目标完成情况实现在线监测管理。严格工业项目能评、环评审查、用地审批，提高高耗能项目准入条件。加大对重点耗能企业和重点项目节能监察和能源审计工作力度，合理控制能源消费总量和污染物排放总量。加大节能专项资金投入力度，加快重点用能企业和高耗能行业能耗数据直报信息平台、能源统计平台建设，切实提高能源统计和分析管理水平。
５．建立科学统计考核方法，合理控制能源消耗总量。一是建议国家将列入“三基地一通道”建设项目转换输出的能耗量和在新疆加工转换过程中的损耗量均由国家统筹解决，不计入新疆能源消费总量；二是建议国家对新疆地方和兵团的能耗指标分别统计核算和考核，从全区能源消费量中扣减兵团消费部分；三是建议建立科学的统计考核方法和评价体系，确定合理的能源折标系数，将水、风电能源消耗从能源消费总量中扣减；四是将“疆煤外运”“疆电外送”及“石油天然气”外输中东部省区的清洁能源在生产加工过程中所产生的能源消耗按一定比例计入中东部省市，从新疆能源消耗中扣除，科学合理地控制新疆能源消费增长。
６．加快先进工业节能技术的研发应用，建立节能技术产业化示范区。学习借鉴国内外节能减排先进技术、经验和思路，加强节能共性技术问题研究和先进节能技术研发应用，采用高新节能技术改造传统高能耗产业工艺设备。加大节能技术研发和应用推广资金投入，逐步增加节能技术研发资金占财政收入的比重。采取“以奖代补”“以奖促补”方式，重点抓好六大高耗能行业技改项目的实施，加快对落后技术设备的节能改造。加快节能减排技术服务体系建设，对市场应用广、节能潜力大、需求带动效应明显的重点用能领域，加快其相关技术的研发推广。积极探索节能降耗新途径，建立节能技术产业化示范区，推进低碳城镇试点。
